优化发展环境提高执行力

优化发展环境提高执行力的调查报告

今年以来，我县认真贯彻落实全市优化发展环境会议精神，坚持把优化发展环境，提高工作执行力，作为加快发展、跨越发展的突破口来抓，创新工作举措，狠抓工作落实，有力地推进了“生态行唐”建设。

一、主要工作和成效

一是发展环境进一步优化。我县结合实际制定了一些有利于企业生产经营，鼓励和促进投资的优惠政策，在改善发展环境上迈出了较大步伐。一是突出抓好行政服务中心，精简审批事项85项，督促窗口单位对窗口充分授权，提高窗口现场办结率，即办率达到了90%以上。二是成立重大项目审批“绿色通道”办公室，实行重大项目代办制，严格落实《行唐县重点投资项目审批绿色通道实施办法》，对重点项目建设涉及的审批主体、审批环节和审批内容逐一明确，实行动态管理，进一步促进行政审批提速提效。三是建全审批监督机制，加强网上监督及电子监察系统建设。目前，行政审批、公共资源资源平台、非税收入三大信息系统软、硬件建设正在加紧建设，所有涉及审批服务项目、流程、办事时限、收费标准及有关招标采购的信息，及时全面公开，接受社会监督。四是开发区成立了入驻企业服务中心，为项目落户建设提供保姆式服务。并实行县级领导联系重点建设项目制度，实行“一对一”帮扶，及时协调解决审批、建设、生产过程中的问题。

二是干部作风进一步加强。我县始终把干部作风建设作为优化发展环境，加强干部队伍建设的重中之重。全面实施干部素质提升工程，深入开展“干部作风深化年”活动，强化“重典执纪、重典执法、重典管理”，倡导“干字当头、落实为先”的精神导向，坚持以实干求发展、以实效树权威，不断提高各项决策的执行力和重点事项的成事率，在全县各级干部中推行“一线工作法”，开展“干部下基层，一线解难题”活动，建立领导干部破解

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难题分工负责制，极大促进了干部作风的转变，提高了干部干事、创业、服务本领。

三是服务水平进一步提升。研究制定了《行唐县机关工作人员损害发展环境行为责任追究实施细则》、《关于开展“弘扬行唐效率、优化发展环境”活动的实施方案》等文件和效能建设责任追究制度，全县各单位大力改进机关工作作风，规范机关工作行为，进一步提高服务质量，积极推行政务公开和服务承诺制，着力提高服务效率和服务水平，部门形象和行业形象有明显提升。同时，开展治理乱收费乱罚款、吃拿卡要、治懒治庸、铺张浪费等专项治理活动，并设立举报电话和邮箱，广泛受理群众举报，目前受理群众举报案件13件，对19名违规违纪人员进行了责任追究。

二、存在的主要问题

随着我县优化发展环境进一步深入，干部工作作风得到有效转变，执行力得到了进一步加强。但是，我县的发展环境与先进县市比，与发展的任务、群众的需求还有很大的差距，还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在干部作风、服务质量和工作创新等方面，还存在一些比较突出的问题。

一是工作执行力不够强。执行标准不高，有些地方和部门甘于平庸，工作满足于一般化，不求有功，但求无过，争先创优意识不强；执行能力不强，缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，执行起来力不从心，致使工作难以有效推进；缺乏责任感，在工作上不敢负责，不善于负责，主动靠前的意识不强；组织纪律观念较差，过分强调自我意识，意气用事，工作中我行我素，少数部门甚至有令不行、有禁不止，县委、县政府统一部署的工作迟迟得不到落实。

二是服务质量有待提升。少数单位管理松弛，作风漂浮涣散，对人民群众缺乏应有的

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感情，对来办事的基层群众爱理不理、态度粗暴，有的甚至故意刁难；不关心群众疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心；有的部门不顾我县发展实际，不顾发展大局，以条条的规定，教条式地理解、执行上级的政策，无形中为行唐发展设置了障碍。

三是大局意识比较淡薄。有的地方和单位只从局部利益出发，容易办、有利可图的事就办，困难多、得罪人的事就推拖不管；行政不作为、乱作为，有的执法人员有法不依、执法不公，或是不善于将部门的行政行为放在全县发展大局中来统筹，只考虑行政行为的合法性而忽视与全县实际相结合的合理性；部门之间协作不够，明确牵头部门后其他部门不配合，在具体工作上谁也服谁、谁也不听谁，更有甚者不支持反而拆台，不配合反而添乱，造成统筹协调度不够。

四是工作创新不够。以文办文、以文办工作的现象较突出，凡事请示报告，上交矛盾、上交问题，推、等、靠、拖的思想严重。有的是本属于部门职责范围内的事情，偏要等有关领导有所交待才办，贻误工作时机。有的部门在工作中不能很好地贯彻落实科学发展观，观念滞后，思路不清，方法不多，老办法不管用，新办法又不会用，不能创造性地开展工作。

三、建议和措施

(一)加强制度建设是提高执行力的保障。优化发展环境，推进工作落实，要靠好的制度和机制作保障，要在执行中注重明确任务、分清责任，提高执行的自觉性和坚定性。一是要完善岗位责任制。按照优质高效、便民利民、易于操作的原则，进一步完善和落实岗位目标责任制、AB角制、首问首办负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度，建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人，提出具体目标和要求，明确完成时限，使各级干部人人有任务、有目标、有方向、有奔头。

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二是要完善各类服务制度。实行提高服务效率“十项制度”，积极推行重大项目全程帮办制、涉企检查审批制、“一费制”、“一查清”等有效机制，从严规范行政行为，提高服务质量和办事效率。三是要完善考核奖惩制度。进一步加大考核力度，全面推行岗位和个人绩效考核，实现发展环境建设压力有效传递。同时，把执行力强弱作为各级干部政绩考核的重要依据，研究出台奖勤罚懒、用能去庸的组织措施，积极探索能上庸下、能进庸出的干部人事制度，从用人机制上促进干部转变作风，提高执行力。通过强化制度建设，使工作执行上有章可循，责任落实上无缝覆盖。

(二)推进干部作风建设是提高执行力的核心。抓干部作风就是抓发展环境，抓干部作风就要抓工作落实。一是要有“精气神”。抓好工作落实，就必须保持旺盛的精力、蓬勃的朝气、无限的活力和干事的激情。要抓“早”，要早安排、早计划、早落实，先人一步，快人一拍。要抓“紧”，工作要一环扣一环，才能有序、快速、高效推进。今年形势比较严峻，我们必须紧张起来，充满紧迫感，时不待我，分秒必争的做好每项工作。要抓“细”，工作目标要明确，措施要细化，细化就具体，具体就容易落实。二是要“敢碰硬”。畏首畏尾，是抓不好落实的，要敢碰硬，要有无私无畏的勇气，不斤斤计较个人得失，迎难而上，知能而进，因地制宜，创新发展，工作才能有所突破。每一个干部都要懂得：怕麻烦者，不抓事，最终误了事；怕碰钉子者，不揽事，结果事事干不成，事事碰钉子；怕吃亏者，不干事，结果一事无成吃大亏；怕得罪人者，讨好少数人，结果得罪了多数人。三是要“一抓到底”。抓落实就是要抓全程，抓全面，不能搞半截子工程，不能以点代面，要切实把主要精力放在全面落实上。要把群众关注的热点、社会生活的难点、实际工作中的薄弱点作为抓落实的重点，不留死角。要一抓到底，把事情一次又一次地重复做好，才能克服工作中遇到的各种困难。

(三)创新搞好服务是提高执行力的重要条件。一是增强服务意识。要切实增强公仆意识、服务意识，自觉摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的积极性和主动性。对待基

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层、企业和群众困难和问题，要少说不能办，多想怎么办，积极研究一些做好工作的措施和办法。大兴调查研究之风，深入基层，走进群众，了解群众意愿，倾听群众呼声，使每项决策和措施都能真正落到解决问题、服务群众、促进发展上。二是优化审批流程。按照“省市已取消的坚决取消，不符合行唐发展实际和要求的事项坚决取消”的原则，清理不规范审批事项，对全县所有审批事项进行流程再造，制订工作流程图。完善行政服务中心功能，在县行政服务中心大厅设立“咨询服务引导台”，安排专人负责咨询引导。同时窗口单位对窗口充分授权，提高窗口现场办结率。三是做实群众工作。当前，我县在土地征用、房屋拆迁、矿山治理等工作上，问题和矛盾比较集中，基层群众反映强烈。相关部门要从这些突出问题入手，深入开展专项整治，以扎实有效的措施，切实保障广大人民群众的切身利益，努力维护社会稳定，促进经济发展。

(四)强化监督问责是提高执行力的关键。优化发展环境，提升工作执行力，强有力的监督问责是关键。一方面加大监督力度。坚持定期与不定期、明查与暗访、常规与专项督查相结合，多角度、多层面地督查责任落实情况和执行效果。拓宽监督渠道，积极推行公共权力阳光运行，构筑网上政务大厅，固化权力运行流程，加强对权力行使的全程监控。另一方面加大问责力度。紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，对贯彻落实县委、县政府决策部署行动迟缓、措施不力的，实行重点问责；对重点工作、重点项目、重点工程中发现的问题，实行专项问责；对基层、企业、群众反映强烈的问题背后隐藏的不作为、乱作为行为，实行倒查问责，确保县委、县政府重大决策部署不折不扣地落实。要以落实《石家庄机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》为重点，切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题，发现一起、查处一起。

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