名家视野 瓦甄 社会，重点难点在农民，最艰巨最繁重的任务在农村。 突出表现在四个方面。 只有补上农民、农村这个“短板”，促进工农城乡协调 有尊严的生活，小康社会才能真正全面地实现。 农民的土地问题。土地问题是农民的首要问题。 发展，让亿万农民同步进入小康，过上更加富裕体面 土地是农民的生存之本、发展之基，是农民的命根子。 农村土地问题不仅是经济问题，更是政治问题、社会 农民是扩大内需的最大潜力所在，当今中国农民 问题。土地制度是农村的基础制度，是农村各项制度 问题关乎经济持续健康发展。２０１２年，农民人均纯收 的核心。长期以来，我国人地矛盾突出。尤其是近年 入７９１７元，这还不是可支配收人，一些实物也折算 来，随着工业化城镇化加快和农民分化加深，农村土 进去了；城乡居民收入比为３．１：１，绝对差距为１６６４８ 地问题更加凸显，各地农村土地纠纷不断。据农业部 元。现在，农民收入水平低，没钱消费；农民社会保 调查，近几年农民上访６５％以上是为了土地。今后相 障缺失，不敢消费；农村公共服务不完善，缺少条件 消费。农民工不能市民化，也制约了其消费需求。这 些都是我国未来最大的消费需求源泉。农村消费市场 一旦启动，农民工消费需求一旦升级，必将成为撬动 中国经济发展的重要杠杆。 农民是我国丰富的人力资源，当今中国农民问题 关乎我国未来竞争力的提升。今后一个时期，农民仍 是我国最为丰富的人力资源，是产业工人和城镇人口 的主要来源。农民的劳动素质和就业技能如何，直接 关系到我国能否顺利实施创新驱动发展战略，能否成 功进行经济转型升级，能否持续提高产业国际竞争力。 从更高层次上讲，青年农民如果不能接受良好的技能 培训和职业教育，不仅农业农村发展受到限制，而且 会直接影响我国工业化水平和城镇化质量。 农民是我国社会结构的基础，当今中国农民问题 关乎社会和谐稳定、国家长治久安。目前，我国还有 ６．４２亿农村常住人口，加上２．６３亿农民工，农民仍是 中国社会结构的基础。对农民的诉求，如果不加以重 视和解决，对农民的思想，如果不加以引导，不仅会 影响农村社会稳定，还会影响到整个现代化的顺利推 进。回应农民的合理期望，让农民共同享有人生出彩 的机会，共同参与现代化进程，才能实现整个社会的 和谐稳定，才能真正筑牢我们党重要的执政基础。 二、当今中国农民问题的主要表现 在中国，农民不仅仅是职业概念，即从事农业生 产的劳动者，更多是一种身份指称，指城乡二元制度 下，户口登记在农村、拥有农业户口的农村居民。随 着改革的深入，附着在农民身上的身份标签将逐渐淡 化、消除，农民这个概念将逐步还原为本来的职业称 谓。在此进程中，农民问题呈现出明显的阶段性特征， 当长时期内，土地关系仍将是农村最基本的生产关系， 土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农 村社会稳定的最大问题。 农民在土地方面面临的突出问题：一是土地承包 关系不稳定。一些地方仍存在承包期内随意调整承包 地的现象，一些村集体甚至违背农民意愿，违法收回 农户承包地，侵害了农民的合法权益。农民承包地块 面积不准、四至不清、位置不明、期限不定等情况也 很普遍。二是土地流转机制不健全。一些地方土地流 转存在求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力转移 的速度。还有一些地方为吸引投资，行政推动土地大 规模向工商资本集中，出现了与农民争利和“土地非农 化”现象。一些地方土地流转市场不完善，农民的土 地流转收益得不到保障，农民对土地流转心存顾虑， 不敢流转，不愿流转。三是财产权益保障不力。主要 是征地过程中侵害农民利益的问题比较突出。一些地 方征地规模过大，不尊重农民意愿，强行征地，补偿 标准太低，对失地农民不能妥善安置。这方面的问题 解决不好，会妨碍现代农业发展，损害农民利益，影 响农村长期稳定。 农民的收入问题。收入是农民最关心的问题。近 年来，农民收入连续十年较快增长，但增收基础还比 较脆弱，增收渠道还有待拓宽，增收长效机制尚未建 立，保持农民收人持续较快增长、实现到２０２０年翻 一番的目标任务非常艰巨。 目前农民在收入方面面临的主要问题：一是农民 收入水平总体不高，收入的区域差距大。农民收入绝 对数仍然不高，按照人均纯收入２３００元／年的国家贫 困标准，２０１２年末我国农村还有近９９００万贫困人口， 占农村总人口的１５．４％左右。地区之间农民收入差距 很大，２０１２年农民收入水平最高的上海达到１７８０４ ２０１４．０２ 农机科技推ｙ－ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ ＂ＩＩＮＥＲＹＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＥＸＥＸＴＥＮＳＩＴＥＮ ＯＮ Ｑ 名家视野 ＣＥＬＥＢＲＩＴＹ 元，最低的甘肃仅为４５０７元，两者相差近３倍。二 长期以来，我们更多重视农业发展和农村建设，对农 是农业比较效益偏低，增产增收难度大。近年来，我 国农业日益显现高成本特征，而农产品价格形成机制 民自身发展关注不多，积累下来的问题很多。一是农 民的科技文化素质偏低。近年来，随着农村青壮年劳 还不完善，农业比较效益仍然很低。农民说，“辛辛 动力大规模转移就业，农业劳动力素质明显下降，“谁 苦苦种一亩田，不￣Ｈ＃ｔ－出打几天工”。三是农民工就 来种地、谁来养猪”的问题日益凸显。许多农民受教 业稳定性差，工资水平不高。由于农民工劳动技能总 育程度低，不会运用先进的农业技术和装备，远不能 体偏低，就业很不稳定。大部分农民工仍只拿“地板 适应现代农业发展要求。二是农民的组织化程度不高。 工资”，并未与城市职工实现同工同酬，如果算上劳 目前，农村集体经济组织服务功能弱化，农民合作组 保、社保等福利，实际收入差距更大。四是转移性 织仍处于初级发展阶段，只有２０％的农户加入了合作 收入和财产性收入占比偏低。转移性收入占比低，主 要是目前国家对农民补贴规模还小，２０１２年人均只 有１７０元左右，而发达国家政府补贴占农民收入的 ４０％一７０％。财产性收入占比低，主要是集体收益分 配权落实不到位，征地补偿标准低，农民不能合理分 享土地增值收益。 农民工问题。农民工是基本脱离农村而又没有真 正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的一个庞 大社会群体。２０１２年，我国农民工总数达２．６３亿人， 特别是新生代农民工已成为农民工大军的主要组成。 近年来，国家采取了一系列政策，有效解决了一 些农民工问题，但仍存在不少突出问题：一是就业和 劳动权益保障不充分。现在，二、三产业持续发展 面临诸多挑战，企业转型升级带来挤出效应，促进 农民工特别是新生代农民工稳定就业是一个很大难 题。已经就业的农民工，由于城乡二元就业体制，劳 动合同签订率低，劳动安全防护水平不高，恶意拖欠 工资时有发生。二是农民工公共服务不完善。农民工 还不能真正平等享受城市基本公共服务，特别是子女 上学、看病就医、社会保障、住房租购等面临许多困 难，农民工市民化进程不顺畅。三是农民工社会归属 面临困境。农民工特别是新生代农民工，大多处在 城市最底层，很容易被边缘化。绝大部分新生代农 民工本身没有地，从来就没有种过地，也不想再回去 种地。如果他们不能融人城市、融入主流社会，就会 成为“漂泊一族”，甚至成为一种不确定的力量，对 整个国家的和谐稳定和党的执政基础都将是一个重 大考验。 农民的发展问题。农民是农业农村发展的主体， 农业现代化必须以农民自身发展为基础和归宿，如何 实现农民的现代化是解决“三农”问题的最艰巨任务。 农－ｔｉｎ科技推广２０１４．０２ ＡＧＲｌｃｕＬＴ【ＩＲＥＭＡＣＨＩＮＥＲＹＴＥＣＨＮ。－ＯＧＹＥｘＴＥＮｓｌ０Ｎ社，专业化、社会化的农民服务组织发育滞后。由于 组织化程度低，农民只能被动地参与市场竞争，处于 农业价值链的最底端。三是农民民主权利落实不够。 农民权利保障机制还不完善，特别是在城乡二元体制 下，农民仍缺少公平竞争、平等发展的机会和条件， 当权益受到侵害时，缺乏正常的维权渠道。四是农民 的现代公民意识仍较淡薄。人情礼法至上的思想观念 仍在农村社会普遍存在，现代的民主法治观念和社会 责任意识在农民中还没有普遍建立起来。 上述问题是当今中国农民问题的突出表现。这些 问题解决得好，农民就会成为现代化的“压舱石”和 “助推器”，现代化的基础就会牢固；解决得不好，农 民问题就会成为现代化的“短板”和薄弱环节，现代 化就会受到拖累，甚至掉入发展陷阱。 三、解决好当今中国农民问题的基本思路 **总书记强调，农业基础稳固，农村和谐稳 定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作就 会比较主动。解决当今中国的农民问题，就是要使农 业、农村、农民跟上现代化整体步伐，使亿万农民更 好地参与现代化进程、分享现代化成果，建立起坚实 的农业基础、和谐的农村社区、小康的农民群体、一 体的城乡体制，最终消除工农城乡差别，防止农业萎 缩、农村凋敝、农民掉队、城乡更加失衡，从而为现 代化建设提供支撑、凝聚力量、减轻震荡、加快进程。 一要始终坚持“重中之重”的战略思想。中国的 农民问题将贯穿于全面建成小康社会和现代化建设 全过程，不能简单地以ＧＤＰ中农业的比重和总人口 中农民的比重来衡量“三农”问题的分量。在整个现 代化进程中，都要坚持“重中之重”的战略思想不动 摇。政策上，要切实稳定、完善和强化强农惠农富农 名家视野 萏 丽 政策，保护农民的积极性，激发农民的创造性。投入 体系、农业支持保护体系、农业科技体制、农村金融 上，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取 保险、城乡要素平等交换等方面的改革，努力在重点 放活的方针，建立健全与国情相适应的农业支持保护 领域和关键环节取得突破性进展。要把加快构建新型 体系，让务农种粮农民有收益、得实惠、不吃亏。工 农业经营体系作为工作重点，坚持家庭经营在农业中 作上，要始终保持对“三农”问题的清醒认识和深刻 的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、 把握，举全党、全国之力持之以恒强化农业、繁荣农 企业经营等共同发展，扶持发展新型农业经营主体， 村、富裕农民。 大力发展农业社会化服务组织，促进公益性和经营性 二要始终坚持城乡发展一体化的战略方向。核心 服务相结合，解决一家一户办不了、办不好的问题，着 是促进城乡要素平等交换，关键是促进城乡基本公共 力解决“谁来种地、怎么种地”的问题。 服务均等化。当前，我国城乡二元结构最突出的问题 是城乡要素交换不平等。要素城镇化超前，农民城镇 化滞后，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源 过多流向了城市。加之，农村基础设施落后，社会事 业发展水平低，城乡公共服务还是两套体系、两种标 准，农民在人力资源培育和自身素质培养上享有的机 会要少于城市居民。推进城乡发展一体化，重点是要 改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比 例；推进农民工市民化，富裕农民，也需要减少农民； 创新农村金融保险制度，加强农村公共服务设施建设， 促进要素向“三农”流动，形成以工促农、以城带乡、 工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 三要始终坚持维护农民群众的根本利益。维护农 民的根本利益，在经济上保障农民的物质利益，在政 治上尊重农民的民主权利，是贯穿我们党领导农民进 行革命、建设、改革的一条红线。要坚持多予少取的 政策，不能掏农民的口袋，更不能做损害农民利益的 事情，这是农村工作的基本准则。要尊重农民的首创 精神，广泛听取农民群众意见，总结提炼农民群众的 鲜活创造，充分发挥蕴藏在农民群众中的巨大力量。 要尊重农民的主体地位，尊重农民意愿。即使是给 农民办好事，也要农民愿意，不能搞强迫命令。要把 选择权交给农民，不能违背农民意愿，让农民“被流 转”“被规模”“被上楼”。 四要始终坚持深化农村改革。当前，我国农村改 革进人了攻坚期、深水区，只有继续深化改革，才能 破除束缚农业农村发展的体制机制性障碍，才能增强 农业农村发展的内在活力，才能建立新型工农城乡关 系。党的十／ 届三中全会《决定》专题部署了健全城 乡发展一体化体制机制，对深化农村改革提出了明确 要求。要积极稳妥推进农村土地制度、新型农业经营 回顾过去，因为农民的勤劳和智慧，中国创造了 灿烂的中华农业文明；因为农民的支持和参与，中国 开辟了独具特色的新民主主义革命道路；因为农民的 付出和牺牲，中国建立起了完整的工业体系；因为农 民的勇敢和创造，中国开启了波澜壮阔的改革开放进 程。展望未来，因为农民的发展进步和“华丽转身”， 中国＿定能实现民族复兴的伟大梦想。■ 图 片 新；闻 晤 一 机械化程度高棉区生产方式大改变 新疆生产建设兵团第五师八十九团是北疆地区重 要的棉花种植区，该团年种植棉花面积１０万余亩，种 植方式由过去的传统模式向科学种植迈进。膜下高压 滴管、精量播种、机械化采收等先进的植棉、收获方 式，让棉区种植户种植棉花的信心增强。 截至目前，该团已有６２９台大中型拖拉机、采 棉机及农机具，主要农作物综合机械化水平达到了 ９２％。农业机械化的快速发展极大减轻了棉花种植户 的劳动强度，促进了农业增效、农户增收。如今，当 地植棉户—人就可以轻松管理４０亩棉花，获益４万元 左右。 （刘世全巴特孟克） ２０１４．０２ 农机科技推ｙ－ＡＧＲｊＣＵ ＵＲＥ ４ｔ＂ｌＩＮＥＲＮＥ ＹＴＥ ＨＥＣＨＮＯＬＯＧＹＥＸＴＥＮＳＩＮＯＬＯＧＹＥＸＴＥＮ ＯＮ Ｑ ＿—————一