第十章 环境经济政策
内容提要
第一节 有效率的污染水平 第二节 污染者付费原则
第三节 环境经济政策的一般形式 第四节 环境经济政策的基本功能
第五节 环境经济政策的实施条件与影响因素 第六节 中国的环境经济政策 第一节 有效率的污染水平
• 一、环境容量的概念
• 是指自然环境或其组成要素对污染物质的承受量或负荷量。 二、环境容量有效利用分析
1.图中MAC是边际治理成本曲线，随着排放水平的提高而减少；MEC是边际损害成本曲线，随着排放水平的提高而增加。 2.社会总成本=治理成本+损害成本
3.在环境管制不严的情况下，厂商出于利润最大化的动机，会提高排放水平，降低边际治理成本，例如E//点，其社会成本=2+4.4=6.6
这说明此时会出现比较高的损害成本和社会总成本。
• 4.在环境管制比较严的情况下，排放水平会降低，例如E/点，在排放水平为6时，
治理成本过高（6.0），边际损害成本（2.5），其社会成本=6.0+2.5=8.5，因而社会总成本也较高。
• 5.由此可见，无论是环境管制不严或过严，都会导致低效率的资源配置，因为社会
成本较高。
• 6.理想的排放水平和治理水平是在E点，即边际治理成本曲线MAC与边际损害成
本曲线MEC的交点。即此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，E=3.1+3.1=6.2，实现资源有效配置，因而E点又称为有效率的污染水平。
• 实现这一目标的手段基本上有两大类：①强制执行各类环境法规；②以市场为基础
的经济手段。
第二节 污染者付费原则
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• 一、实现这一目标的手段基本上有两大类：①强制执行各类环境法规；（命令-控制
型的环境政策 ）②以市场为基础的经济手段(环境经济政策)。 • 二、环境经济政策的主要特点
• ①环境经济政策是以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响
政策对象的经济利益，引导其改变行为。大大降低了政策执行成本。
• ②环境经济政策通过市场中介，把经济、有效地保护、改善环境的责任，从政府
转交给环境责任者。
• ③环境经济政策可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于
对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。
环境经济政策的目标是纠正环境问题的外部不经济性，使外部费用内部化。这一思想的具体体现就是“污染者付费原则”（Polluter Pays Principle）。 三、污染者付费原则
污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之，在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中，应当包括这些控制污染措施的费用”。
污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”，即污染者应当承担污染控制的全部费用。 第三节 环境经济政策的一般形式
• 一、类型
• • •
1.调节市场 2.建立市场 3.途径
⑴对于调节型市场而言—征收庇古税 ⑵对于建立型市场而言—科斯手段
• •
4.二者比较
共同点：⑴都是为了使外部费用内部化； ⑵都允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益比较，选择一种最优方案。 • •
不同点：⑴庇古手段多依赖政府，科斯手段多依赖市场机制
⑵庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大，科斯手段需要政府界定产权，在产权制度不健全、污染者数量较多时，科斯手段效率变低。 •
⑶实施庇古手段，不仅可获得环境效益，还可使政府获得经济效益，而科斯手段一般只获环境效益。 •
⑷庇古手段一般不提供刺激，科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 •
⑸如果被收税保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致
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另外一些外部性。 • •
5.环境经济政策选择
环境经济政策相同的前提下，其政策选择取决于边际管理成本和边际交易成本的大小。 •
⑴MMC是边际管理成本曲线，MTC是边际交易成本曲线。当污染者数量较少时，MMC较高，MTC较低；当污染者数量较多时，MMC较低，MTC较高。 •
⑵图中两曲线交于F点，此时边际成本为MCo，污染企业数为Q2，这时两种手段都可以采用。 • • •
⑶当Q﹤Q2时， MMC﹥ MTC 选择科斯手段。 ⑷当Q ﹥ Q2时， MMC ﹤ MTC 选择庇古手段。
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⑸L点是MMC的最低点，然后回升，L点以后采取什么手段？
G点以左，当Q2﹤Q﹤ Q4时，还可以选择庇古手段（因为MMC ﹤ MTC）. G点以右，当Q﹥ Q4，MMC急剧回升，应考虑采用命令型手段。
⑹如果市场化程度提高， MTC会右移下移，变为MTC/，交点F F/,临界 污染企业数由Q2移到 Q2/,这说明科斯手段活动区间增加。 ⑺如果政府工作效率提高，MMC会下移到
MMC/，交点F F//，Q Q2//，这说明庇古手段活动区间增加。
⑻市场化程度和政府工作效率会同时提高，此时有可能找到图12-3中的新的临界点E。E点与F点所决定的环境经济政策手段的选择区间基本一致，但边际成本由MC0下降到MC0′。因此努力完善市场机制，提高政府工作效率是值得期望的。
第四节 环境经济政策的基本功能
• 一、基本功能：1.行为激励 2.资金配置
• • • • •
二、资金配置功能不被重视的原因
1.因利益冲突和政策风险，其功能可能被淡化。
2.环保资金瓶颈作用不明显时，其资金配置功能被降低。 3.两种基本功能存在抵消关系。
第五节 环境经济政策的实施条件与影响因素
• • • •
一、实施条件
实施以市场为基础的环境政策和管理手段，必须具备以下的条件： 1．比较完备的市场体系
环境经济政策是环境管理部门通过经济刺激手段，直接或间接调控管理对象的行为。因此，环境经济政策成功与否，取决于市场的完善程度。 • •
2．相应的法律保障
市场经济是法制的经济，参与市场运行的环境经济政策，只有在相应的法律保障之下，才具有合法性和权威性。因此，在制定环境经济政策的时候，必须首先寻求法律体系的支持。 • • •
3．配套的规章和机构
环境经济政策的有效执行仍然需要必要的规章和机构。 4．相应的数据和信息
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必要的数据信息仍然是环境经济政策制定与实施的重要条件。 二、影响因素 1．政策可接受性
有些环境经济政策付诸实施后，会影响一些部门、地区或团体的利益。因此，考虑一项环境经济政策能否施行，有必要评价其政治和社会的可接受程度。
• •
2．相关政策的制约
现行的法规框架，为环境经济政策的选择划定了有限的生存空间，在此范围之内，环境经济政策与其他经济政策之间的关系，只能采取配合而不是冲突的形式。
• • • •
3．管理的可行性
管理的可行性既影响环境经济政策的选择，也影响具体政策的执行。 4．公平性的考虑
对社会公平性的考虑也会制约一些环境经济政策的选择与使用，因为在决策者看来，有些经济手段的实施可能会引起社会不公平问题。
• • • •
5．对市场竞争力的担心
环境经济政策最终要参与国民经济运行，发挥宏观调控的功能。 6．产业政策
各级政府为实现特定时期的经济目标而制定的一些产业政策，也会影响环境经
济政策的实施。
第六节 中国的环境经济政策
• •
一、基本内容
中国的环境政策体系包括了横向的3个领域和纵向的5个层次（表12-2）。3个领域是： • • •
环境污染防治
农村生态和生物多样性保护 自然资源的合理开发与利用
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在纵向结构上，我国的环境经济政策包括以下5个层次： 1．中国共产党制定的有关方针和政策
例如，环境与发展十大对策；14届5中全会《共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中有关环境经济政策的内容等。
• •
2．全国人民代表大会制定和颁布的法律
例如，《环境保护法》、《大气污染防治法》、《森林法》、《矿产资源法》涉及环境经济政策的条文。
• • • •
3．国务院制定和颁布的行政规章 例如，排污收费制度。
4．国务院所属部委制定和颁布的规章和政策
5．地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法规和政策
• 国务院及其所属部委是环境经济政策的制定者，在决策过程中的作用最为关键。 • 下面主要讨论狭义的环境经济政策，即由国家行政主管部门制定的环境经济政策，
也就是第三和第四层次的内容。 • • •
二、正在执行的环境经济政策
根据政策执行部门划分，我国的环境经济政策共有3大类23种：
第一类，由环保部门执行的政策。其中又分为以经济手段为主的政策（排污收费）；经济手段与标准规定相结合的政策（排污许可证和三同时）；拟议中的政策（生态环境补偿费）。即： • • • • • • •
（1）排污收费
（2）排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点） （3）三同时制度 （4）生态环境补偿费
第二类，由产业部门执行的政策。即： （5）矿产资源补偿费 （6）土地损失补偿费
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（7）城建环保投资 （8）废物回收利用 （9）育林费 （10）林业基金 （11）行业造林专项资金 （12）造林、育林优惠贷款
第三类，由综合管理部门执行的政策。即： （13）城镇土地使用税 （14）耕地占用税 （15）城乡维护建设税 （16）资源税 （17）资源综合利用
（18）综合利用利润留成环保投资 （19）企业更新改造环保投资 （20）清洁生产 （21）环保产业
（22）有益于环境的财政税收政策 （23）银行环境保护贷款 三、实行环境经济政策的必然性
（一）对于我国采用和执行环境经济政策，在中国环境与发展十大对策中做了充分阐述：“1.按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源利用补偿费，并开展对环境税的研究；2.研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价；3.制定不同行业污染物排放的时限标准，逐步提高排污收费标准，促进企业污染治理达到国家和地方规定的要求；4.对环境污染治理、
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废物综合利用和自然保护等社会公益性明显的项目，要给予必要的税收、信贷和价格优惠；5.在吸收和利用外资时，要把环境保护工作作为同时安排的内容，引进项目时，要切实把住关口，防止污染向我国转移。” • • •
（二） 中国在环境管理中采用环境经济政策具有历史的必然性。其主要原因有： ①中国的大多数环境政策，是在计划经济体制背景下制定的。
②在经济体制转轨和国民经济高速发展时期，各种类型的环境问题也超乎寻常地涌现出来。传统的命令-控制型政策，已经不能适应管理对象行为的迅速变化；环境经济政策灵活弹性的管理形式，正好可以弥补这一空白。 •
③执行命令-控制型的环境政策，需要设置大量的机构，投入大量的资金和人力。
• ④我国的环境保护投入，长期以来受资金供给和投资体制双重制约，投资总量和投资一直不能满足环境保护的需要。 •
⑤我国地域广大，自然条件复杂，各地区经济发展水平不尽相同，一刀切的命令-控制型政策，往往会因为过分强调环境效果而忽视了经济效率和社会公平。
思考题
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1.解释概念：环境容量、污染者付费原则 2.画图解释有效率的污染水平
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• 3.环境经济政策的主要特点。
• 4.比较调节市场、建立市场的异同点。 •
5.分析环境经济政策的实施条件和影响因素。
• 6.画图分析环境经济政策的选择。
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