2012国资国企改革

2012年12月25日 06:48 来源：东方早报

明年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。

12月24日，在北京召开的中央企业负责人会议上，国务院国资委主任王勇作出上述表示。王勇还要求，“中央企业要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。”

新华社昨日分析称，当前中央企业改革面临的突出问题的是，重发展轻改革倾向明显、对突破改革重点难点问题有畏难情绪、重点领域改革进展相对迟缓。此次国资委主要领导和中央企业“一把手”齐聚的会议，传递出两个改革新信号：一是国资委将研究制定深化国有企业改革的意见；二是将加大国有资本经营预算对解决历史遗留问题的支持力度。

国家行政学院经济管理学部原主任周绍朋昨日对早报记者称，中共十八大和国家“十二五”规划对央企如何改革已经进行了总体部署，现在的关键是如何落实。

“央企改革必须有顶层设计，否则难以推动。另外，有时间表也很关键，不能做一个事情没完没了。” 周绍朋说。

“逐步建立用工准入制”

谈及“推进企业改革”时，王勇当天要求央企“深化人事、用工、分配三项制度改革，逐步建立用工准入制度”。

王勇在当天的会议上说，面对上半年经济效益大幅下滑压力，央企大力推进降本增效。许多企业下大力气压缩非生产性支出，大力调减职务消费；许多企业主要负责人带头降薪，三季度以来央企人工成本各项指标增幅逐月下降。明年央企要更加节俭地过紧日子，职务消费要零增长，且必须纳入预算管理。

周绍朋告诉早报记者，目前央企在收入分配方面依然存在三个偏高现象，即：行业之间收入差距偏高，行业内企业之间收入差距偏高，企业内部人员之间收入差距偏高。

不过，周邵朋认为，谈央企的收入分配改革，国资委可能做不了，“应该纳入国家收入分配改革的统一规划中。”

“比如，央企的领导人，有的享受副部级待遇，但他又是企业领导人，他的工资应该如何设计？”周邵朋提出疑问。

值得注意的是，最近有消息称，由于垄断国企高管的阻挠，酝酿8年之久的国家收入分配制度改革方案出台再度延期。

在周绍朋看来，央企的收入分配改革应该和人事改革结合，“比如企业经营性人才，完全靠上级任命，还是有问题。这样搞，如何推动股权多元化？今后应该探索多样化的选拔方法。至于他们的工资，完全和非国有经济的企业领导人一样也不现实。毕竟你不是靠市场竞争产生的，而是靠上级任命。”

“限薪不是分配改革方向”

收入分配改革还不仅针对于人，尤其是对央企而言。

新华社12月14日的一篇报道中指出，对于收入分配改革的基本思路，业界普遍共识是“提低、扩中、控高”，通过改革调整现有收入分配格局，将“沙漏形”的社会两极向中间挤压，扩大作为消费主力军的中等收入群体占比，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。

“所谓„控高‟，主要是调控部分通过行政垄断、资源垄断等获取高收益的行业偏高过高收入，调控部分企业高管的偏高过高收入，调控社会某些群体的偏高过高收入；同时加强规范灰色收入和打击非法收入，促进遏制并扭转收入分配不合理差距。”中国劳动学会副会长苏海南对新华社称，这也是改革的难点所在。

“目前国家电网正要求各级员工限薪，但限薪不是未来收入分配改革的方向。”上海天强管理顾问公司总经理祝波善昨日说，作为垄断性行业，其运作体系是非社会化的，那么应该进行垄断性企业的立法，对其薪酬等进行系统规划。

苏海南认为，收入分配改革亟须打破行业垄断，允许民间资本进入部分垄断行业。同时，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。

目前中央企业主要分布在军工、能源、通讯、交通运输等行业。央企户数已从2003年的196户减少到目前的117户。

“引进民资参与央企改组”

在24日的央企负责人会议上，王勇在谈到“深化并完善中央企业公司制股份制改革”时提到，要推进有条件企业整体上市，利用多个市场，引进民间资本和外资参与企业改制重组。

“现在股权结构改革应该朝三个方面展开——那就是能整体上市的都要整体上市，不能整体上市的，进行股权多元化改革，确实需要保持国有独资的，也要进行公司制改革。”周绍朋说。

祝波善则认为，公司治理的问题、央企高管的身份职务问题、垄断性国企的立法问题是当下央企改革的三个核心。

王勇在强调中央企业要继续深化公司制股份制改革的同时，还透露明年将加大国有资本经营预算对厂办大集体改革等解决历史遗留问题的支持力度。

“中央企业要抓住政策机遇，多渠道筹措资金，集中资源、集中力量加快推进。特别是厂办大集体改革任务重的企业，明年要抓住有利时机，尽快启动相关改革。”他说。

新华社24日报道称，目前中央企业有医院、学校等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元，还承担着500多万离退休人员、100多万困难职工的管理和其他负担。

明年“稳增长”仍排首位

在央企负责人会议上，王勇还公布了央企明年的六项主要任务。和去年一样，“确保生产经营稳定增长”仍排在首位。

受全球经济增速回落等因素影响，中央企业经济效益今年上半年出现大幅度下降，一季度利润总额同比减少335.3亿元，下降11.8%。二季度经济效益降幅呈扩大趋势，利润总额同比减少541.8亿元，下降16.1%。

不过，王勇称，“三季度业绩回升，利润总额同比增长2.1%，自9月以来利润总额连续3个月实现正增长，预计全年保增长目标能实现”。

据悉，今年前11个月，中央企业实现营业收入20.1万亿元，同比增长8.9%；实现利润总额1.1万亿元，与去年同期基本持平。

“明年的经营环境将更加复杂。”王勇要求，中央企业要着眼于加快转变发展方式、提高发展质量和效益，突出深化改革，突出结构调整，力争取得新的突破。

党的十八大报告明确指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”这既是对以往国有企业改革的经验总结，也是未来国有企业发展的指导方针。

国资委定调2013年国企改革

2012年12月25日 10:34:50 来源： 中国经济时报

国务院国有资产监督管理委员会（下称国资委）今日在此间召开中央企业负责人会议，国资委主任王勇作重要讲话，并强调全面贯彻落实党的十八大精神，加快转变发展方式，提高发展质量效益，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。

会议提出，明年推进中央企业改革发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实“一五三”总体思路，深化企业改革，调整布局结构，强化创新驱动，提升管理水平，完善国资监管，提高党建工作科学化水平，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，为促进国民经济持续健康发展、全面建成小康社会作出积极贡献。

会议要求，做好明年的工作，要着眼于加快转变发展方式、提高发展质量和效益，突出深化改革，突出结构调整，突出创新驱动，突出管理提升。着力抓好以下几项工作：一是切实采取有效措施，确保生产经营稳定增长；二是深入推进布局结构调整，提高资源配置效率；三是深入推进企业改革，增强企业活力；四

是抓好科技创新工作，增强企业自主创新能力；五是强化企业管理，夯实科学发展基础；六是进一步加强企业党的建设，提高党建科学化水平。

王勇强调，深化改革是中央企业提高发展质量和效益的动力。改革是我们可以用好的最大红利。国有企业经过多年改革，管理体制和经营机制发生很大变化，极大激发了企业活力和竞争力。但改革仍处于过程当中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多，难度也越来越大。一些企业存在重发展轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。 “我们要坚持社会主义市场经济改革方向，坚定信心，凝聚共识，攻坚克难，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。”王勇说。同时他强调，要做好国企改革的顶层设计。据悉，明年国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施。

王勇要求，中央企业要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。要增强改革的系统性、整体性、协调性，处理好改革发展稳定的关系，大胆探索，勇于开拓，着力解决影响和制约企业科学发展的突出矛盾和问题，为转变发展方式、提高发展质量和效益提供强大动力。

会议还就深入推进国有资本布局结构调整，提高资源配置效率作出部署，并且提出四点要求：

一要进一步推进企业联合重组。要立足于国有资本功能和整体效率最优化，系统规划中央企业的布局。研究重点产业结构调整与联合重组方案。鼓励企业以多种形式，沿产业链、价值链调整重组，提高产业集中度和专业化水平。鼓励大企业之间的联合重组，加快做强做优，培育一批具有世界水平的跨国公司。

二要推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中。 三要进一步推进产业升级。推进中央钢铁、有色金属、建材等制造企业加快改造升级，淘汰落后产能，不断优化企业内部产业、产品和技术结构。推进中央航空航运、商贸物流、旅游文化等服务企业加快向现代服务业转型。加强在新能源、新一代信息技术、新能源汽车等具备一定基础和优势板块的产业布局，加快向产业链、价值链高端发展。 四要加快走出去步伐。

王勇最后表示，中央企业负责人要转变作风，深入一线调查研究，主动

到矛盾和困难集中的地方了解真实情况，解决实际问题，帮扶困难职工。要切实改进会风文风，开短会、讲短话、写短文，力戒空话套话。要厉行节约，坚决反对铺张浪费，严格遵守职务消费各项规章制度。坚决反对一切消极腐败现象，维护好自身和中央企业的良好形象。

杨雄：十分珍惜为上海人民服务机会

2012年12月27日 06:35 来源：东方早报

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原标题：十分珍惜为上海人民服务机会

以改革破解难题，以开放凝聚优势，知实情、讲实话、做实事，着力创新政府服务和管理方式，提高政府工作实效

带头遵守廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政责任制，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”

以韩正同志为榜样，团结带领班子成员，恪尽职守，敢于负责，全面完成本届政府的预定目标，努力为下一届政府开局打好基础

早报讯市十三届人大常委会第三十八次会议昨天下午审议表决市人大常委会关于接受韩正辞去上海市市长职务请求的决定，并表决代理市长人选。市人大常委会主任刘云耕主持会议。

会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会关于接受韩正辞去上海市人民政府市长职务请求的决定（草案）》。根据中共中央决定，韩正同志任中共上海市委书记，不再担任上海市人民政府市长职务。韩正同志向市人大常委会提出了辞去上海市人民政府市长职务的请求。会议经审议，表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于接受韩正辞去上海市人民政府市长职务请求的决定》。

会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议决定上海市人民政府代理市长的议案》，经投票表决，决定杨雄为上海市人民政府代理市长。

会议通过上述事项后，杨雄代市长同市人大常委会组成人员见面，感谢市人大常委会的信任，并表示深感任务艰巨、责任重大，要不断加强学习，努力提高自己。

杨雄表示，将十分珍惜为上海人民服务的机会，坚持以人为本、执政为民，始终把人民放在心中最高位置，牢固树立群众观点，把人民群众的期盼作为我们努力工作的动力，不断提高新形势下为人民服务的能力和水平；坚持求真务实，把中央精神和上海实际紧密结合起来，以改革破解难题，以开放凝聚优势，知实情、讲实话、做实事，着力创新政府服务和管理方式，提高政府工作实效；坚持依法行政，严格依法办事，着力提高政府工作法治化水平，认真履行好宪法法律赋予的各项职责；带头遵守廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政责任制，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，讲党性、重品行、做表率，自觉接受人大和各个方面的监督。杨雄表示，将在党中央、国务院和市委的坚强领导下，继承和发扬历届市政府班子的好传统，以韩正同志为榜样，团结带领班子成员，恪尽职守，敢于负责，全面完成本届政府的预定目标，努力为下一届政府开局打好基础。

刘云耕代表市人大常委会向杨雄担任代市长表示祝贺，希望杨雄不负中央和全市人民的重托，带领市政府领导班子，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，攻坚克难，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”这个工作总方针，继续保持上海发展的良好势头；以全心全意为人民服务为宗旨，继续保持密切联系群众的好传统，努力为上海广大百姓办实事、谋福祉；按照“三个强化，一个调整”的要求，依法行政，转变职能，求真务实，继续保持历届市政府勤政廉政的优良作风。相信在党中央、国务院和上海市委的正确领导下，在全市人民群众的大力支持下，上海各方面的工作一定会在原有的基础上取得新的成绩。