《北京市供热采暖管理办法》解读

《北京市供热采暖管理办法》解读

作者：北京市市政市容管理委员会法制处\\供热管理办公室 来源：《城市管理与科技》2010年第01期

2009年11月10日，北京市人民政府第52次常务会议审议并通过了《北京市供热采暖管理办法》（以下简称《办法》），并作为市政府第216号令予以公布。《办法》将于2010年4月1日起正式施行。这标志着北京新的供热采暖管理制度的确立，也预示着北京供热采暖新的秩序即将建立。

一、为什么要制定新的供热采暖管理办法

北京市供热事业已经走过了五十余年的发展历程，在保障首都经济建设，提高人民生活水平，构建和谐社会中发挥了重要作用。截至2008年底，全市供热面积已达到6亿平方米，比2000年供热面积增加了2倍，城市热化率95%以上，已经成为全国最大的集中供热城市。 但是，随着北京市城市建设和社会经济的快速发展，特别是经济体制改革的逐步深化，一方面供热管理中一些深层次的问题开始逐渐凸显出来，原有规定已不能适应当前管理和事业发展的需要；另一方面供热行业在新的时期面临着新的形势与任务，亟待新规章的引领来建立新的管理制度和市场秩序，以适应新形势与任务的要求。

二、立法的基本思路

本次供热立法前后历经6年的准备，立法的基本思路具体体现在六句话：明确立法目的、坚持立法原则、强调一个定位、突出一个重点、注重三个结合、遵循立法程序。

明确立法目的：保障安全稳定供热；规范供热采暖行为；推进供热节能减排，促进供热事业和谐可持续发展。

坚持立法原则：坚持以人为本、保障安全、兼顾各方利益、节能环保的原则。

强调一个定位：根据各方面的建议和强烈的要求，在新规章中明确了“冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热是直接关系公众利益的基础性公共事业。”这一条将对供热行业今后的管理与发展产生重要的影响。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

突出一个重点：即供热的保障性。在新规章制度设计中无处不体现着保障、无处不是为着保障。但归结起来就是两个方面，即保障全市安全稳定供热，保障供热事业和谐持续发展。这是供热立法的核心，也是制度设计的出发点和落脚点。 如何理解“保障”这两个字？

首先，冬季采暖是北京市城乡居民基本生活需求和集中供热自身系统性、公共性、基础性特征决定了城镇集中供热具有保障性。

其次，行为自律、合同约定、依法行政、应急措施是落实保障责任的主要途径。 再次，“保障供暖，人人有责”的理念，是供热保障性所体现的中心思想，也是构建安全、科学、和谐供暖局面的关键。其保障责任具体体现在四个层面：

一是政府保障责任。完善规章标准，为建立公开、公正、公平的供热市场秩序提供依据；坚持依法行政，规范供热采暖行为，为构建和谐供热环境创造条件；落实各项政策，为企业的生存发展和低收入群体的采暖提供保障；强化安全管理，对影响正常供热和由此引发的不稳定因素采取必要的措施。

二是企业保障责任。科学发展，建立经济、安全、清洁、高效的供热采暖系统；安全供应，满足社会发展需求，保证向用户按时稳定供热；诚信服务，为用户提供公平、透明、达标、规范的服务；节能减排，承担有效利用资源、减少污染排放、推进计量改革的义务。 三是用户保障责任。遵守规章，维护整体供热系统的安全与稳定；履行义务，按时付费和做好室内设备的安全监护与报修；节约用热，承担采暖节能降耗的责任；主动配合，对实施供热管理的行为给予方便与支持。

四是社会保障责任。保证能源，为安全稳定供热提供燃料保障；设施保护，为供热设施运行提供安全环境；部门配合，为供热紧急避险和抢修创造作业条件；道义支持，为供热行业生存与发展提供良好舆论环境。

注重三个结合：一是结合了国家当前对民生保障、科学发展、体制改革、节能减排、安全保障等相关法律、规章与要求；二是结合了供热采暖双方反映的主要矛盾和问题，涉及的主要问题有：供热主体与交费主体、质量标准与纠纷处置、设施管护与用户义务、安全管理与禁止行为、停热要求与限制条件等；三是结合了各级供热管理实践中的经验与教训，例如：三级管理体制、热源规划管理、企业备案制度、合同管理与事实供热、行业组织与管理责任、安全服务监管与供热应急管理等。

遵循立法程序：就供热立法中的一些关键性问题，开展民意调查，形成民意调查报告，作为立法的支撑；召开了二十余次立法专项研讨会，就各种立法问题进行反复研究、商议；对东北、西北以及天津的供热立法进行了调研，并专程走访了市热力集团、神华国华北京热电有限

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

公司以及北京传媒大学等单位；深入社区听取市民代表对于规章草案的意见和建议；在首都之窗网站上公开征求社会公众对《办法（草案）》的意见；在深入调研、多方论证和广泛征求意见的基础上，经过反复修改形成了《办法（草案）》，最后报送市政府常务会议审议通过。因此，本次供热立法是北京市供热实践的产物，是全市以及全行业集体智慧的结晶，具有代表性、针对性和普遍性。

三、宣传贯彻《办法》的要求

（一）充分认识《办法》的重要意义

《办法》的颁布实施是北京市供热事业健康、持续发展的客观要求，是北京市供热行业管理步入规范化、法制化、科学化的重要标志。各区县、各供热单位要充分认识《办法》的重大意义，把宣传和贯彻实施《办法》作为加强和改善民生，建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各单位要切实加强领导，认真组织宣传贯彻活动，严格履行职责，把《办法》规定的各项制度、措施和要求落到实处，推进北京市供热事业改革和发展迈上一个新的台阶。

（二）加强《办法》宣传的组织

各区县、各供热单位要加强《办法》宣传的组织工作，要指定专人具体负责。要认真制定并落实《办法》宣传计划，采取多种形式，突出宣传重点，把工作落到实处、收到实效。 全市自2009年11月起至2010年10月止，分阶段、有组织地开展《办法》的专题宣传活动。通过宣传活动，使《办法》深入人心，激励全社会关心、重视和支持供热事业的发展，营造浓厚的社会氛围和良好舆论环境，使安全、科学、节约供热用热变成全社会的自觉行动。

（三）切实抓好《办法》的贯彻落实

各区县、各供热单位要在当地政府和主管部门的统一领导下，结合本地区、本单位的实际，认真组织学习，领会《办法》要点，制定实施方案。要加强分类指导，组织集中培训，深入持久开展学习贯彻活动。各区县、各供热单位要把宣传贯彻《办法》的过程，作为完善基础管理、提高保障能力和服务水平的过程。通过宣传贯彻《办法》，建立健全各项管理制度，梳理完善已有的规章和各项标准，使供热管理有章可循，有法可依。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

各级供热主管部门要加强组织领导和监督检查，督促和引导各供热单位做好《办法》贯彻落实工作，强化法律意识，努力构建和谐供热的新秩序。

（责任编辑：文雪峰）